Ocjena stanja Problematika lučkih djelatnosti, odnosno usluga i njihovog obavljanja te gradnje i korištenja lučke nadgradnje i podgradnje u Republici Hrvatskoj uređena je Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 56/16) te odnosnim podzakonskim propisima, kao i Pomorskim zakonikom (Narodne novine, br. 181/04, 76/07, 146/08, 61/11, 56/13, 26/15 i 17/19) u dijelu kojim se definira jedna od lučkih usluga - peljarenje. Uredbom (EU) 2017/352 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. veljače 2017. o uspostavi okvira za pružanje lučkih usluga i zajedničkih pravila o financijskoj transparentnosti luka (SL L 57, 3.3.2017., u daljnjem tekstu: Uredba (EU) 2017/352) uspostavlja se jedinstveni zakonodavni okvir na razini Europske unije u području financiranja i naplaćivanja lučkih usluga na transparentan, pošten i nediskriminirajuć način. Stupanjem na snagu ovoga zakona stvorit će se pretpostavke za ispravnu i učinkovitu provedbu Uredbe (EU) 2017/352, koja se izravno primjenjuje od 24. ožujka 2019. godine, u svim državama članicama Europske unije. S obzirom da se Uredba (EU) 2017/352 odnosi samo na morske luke transeuropske prometne mreže koje upravljaju s više od 0,1 % ukupnog tereta ili ukupnog broja putnika Europske unije ili poboljšavaju regionalnu dostupnost otoka ili perifernih područja, Uredba (EU) 2017/352 i ovaj zakon, u Republici Hrvatskoj, odnose se na sljedeće luke: Rijeka, Pula, Šibenik, Zadar, Split, Dubrovnik i Ploče. Osnovna pitanja koja se trebaju urediti zakonom Ovim se zakonom hrvatsko zakonodavstvo prilagođava uvjetima postavljenim Uredbom (EU) 2017/352, koja je obvezujući i izravno primjenjivi akt Europske unije, na način da se zakonom utvrđuju sve mjere radi osiguranja učinkovite provedbe odredbi Uredbe Slijedom navedenoga, ovim se zakonom utvrđuju nadležna tijela i postupak za rješavanje pritužbi i žalbi koje proizlaze iz primjene Uredbe (EU) 2017/352, način obavještavanja o podacima sukladno Uredbi (EU) 2017/352, način provedbe savjetovanja upravljačkog tijela luke (lučke uprave) s korisnicima luke i drugim dionicima o politici naplate pristojbi, kao i prekršajne odredbe radi kršenja Uredbe (EU) 2017/352. Posljedice koje će donošenjem zakona proisteći Stupanjem na snagu predloženog zakona, Republika Hrvatska će ispuniti obvezu prilagodbe nacionalnog zakonodavstva izravno primjenjivom zakonodavnom aktu Europske unije i omogućiti učinkovitu provedbu Uredbe (EU) 2017/352, koja se izravno primjenjuje od 24. ožujka 2019. godine, u svim državama članicama Europske unije. Navedenim će se i hrvatske luke integrirati u učinkovit prijevozni i logistički lanac transeuropske prometne mreže, doprinijet će se njihovoj učinkovitoj upotrebi i stvaranju povoljnog ozračja za ulaganja sve kroz stvaranje jedinstvenog, jasnog i transparentnog europskog zakonodavnog okvira za financiranje i naplaćivanje lučkih usluga i upotrebu lučke infrastrukture.